起個大早，趕個晚集

放號運營3個月，用戶擴容僅20萬，對于這樣的成績單，電信專家、北京郵電大學教授闞凱力一點也不感到意外。

“市場認可度不高非常正常，因為虛擬運營商已經過時了?！标R凱力說，國際上，虛擬運營商的推出是在十幾年前，當時還沒有移動互聯(lián)，虛擬運營商的出現就是為了打破電信領域的壟斷。但如今，移動互聯(lián)已經對電信行業(yè)造成了巨大的沖擊，情況已經截然不同了。

虛擬運營商的概念最早由英國電信局提出，在上世紀90年代出現。1998年至2003年，全球每年新增的虛擬運營商在25個左右，逐年提高。2004開始進入虛擬運營發(fā)展的高峰期，全球年新增虛擬運營商80個。

1999年，原信息產業(yè)部在北京香山飯店舉行會議，討論虛擬運營商在我國發(fā)展的可能。闞凱力就是參與者。

“當時覺得這個事情推廣正當時，但因為對電信業(yè)壟斷存在不同看法，這個事情最終被叫停?！标R凱力說，當時在廣東已經有了一家虛擬運營商，名字叫潤迅，與廣東移動合作，很成功，信息產業(yè)部開會時就是想把這個經驗在全國推廣。

上世紀90年代末，基礎運營商正處在發(fā)展手機行業(yè)的階段，運營商需要合作者幫助推廣。

“廣東移動當時主要在高端群體進行推廣，那些小城市等低端客戶區(qū)域顧不過來，就選擇了潤迅公司拓展業(yè)務，給了潤迅10萬個號。”闞凱力說，結果廣東移動與潤迅公司是雙贏，擴大了市場，雙方也都賺了錢。

但這種做法沒能得到相關部門的認可。闞凱力告訴記者，當時有部門認為，電信行業(yè)事關國家安全，還不能讓民營企業(yè)進入。于是，我國的虛擬運營商起了個大早，趕了個晚集。

一擱置就是十幾年。直到2012年6月，工業(yè)和信息化部才出臺《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，虛擬運營商才重新提上日程。再過一年半，才有了第一批11家民營企業(yè)獲得虛擬運營商牌照。

這個時候，全球虛擬運營商的發(fā)展已經從高峰向下跌落。工信部電信研究院泰爾管理所高級咨詢師楊書的一篇報告顯示，截至2013年5月全球虛擬運營商總數量達到1207家，其中歐洲有723家，亞太地區(qū)為197家，北美地區(qū)為174家。用戶數方面，全球虛擬運營商服務訂閱人數有1.2億左右，占全球電信服務用戶數1.8%，其中，歐洲地區(qū)虛擬運營商用戶份額達到12%。

楊書的報告顯示，從2008開始，行業(yè)內企業(yè)的數量開始萎縮，每年新增虛擬運營商數量逐年降低，并于近年內出現了虛擬運營商的關閉潮。全球約有25%的虛擬運營商停業(yè)或是被收購。

但楊書認為，以2013年中國電信業(yè)務收入11689.1億來算，中國虛擬運營市場有約800億市場份額，虛擬運營商仍有廣闊的發(fā)展空間。

“現在微信都普及了，虛擬運營商還有什么價值？”闞凱力說，我國錯過了虛擬運營商發(fā)展的最好時機，虛擬運營商已經過時了?，F在，騰訊就是最大的虛擬運營商，但這家公司并沒有相關牌照。

在闞凱力看來，錯過發(fā)展虛擬運營商的發(fā)展時機，保護的是國有企業(yè)的利益，損害的是電信事業(yè)的發(fā)展和消費者的利益。而如今發(fā)展虛擬運營商，管理部門依然采用審批制，完全沒必要，用備案制就可以了。

虛擬運營商有多大發(fā)展空間

盡管市場反響不夠理想，但是第四批虛擬運營商牌照的審批并沒有停止，有消息稱，9月底，將會有新的一批牌照發(fā)放。

“現在的牌照對虛擬運營商來說就像是冬天的濕棉襖，穿上不舒服，脫下來又不舍得。”在北京康源互動健康科技有限公司董事長、北京3G產業(yè)聯(lián)盟副理事長項立剛看來，虛擬運營商還沒有做好準備。

“要向用戶提供電信服務，不僅僅是拿到號段那么簡單，要建設自己的服務系統(tǒng)、計費系統(tǒng)，拿出自己獨特的服務產品。”項立剛說，但對虛擬運營商來說，這些目前都還在探索階段。

讓170號段用戶不滿意的除了價格，還有就是服務。在很多城市，用固定電話撥打170號段的號碼，會顯示是空號，銀行和網站也不識別170號段的電話號碼，用戶無法收到驗證碼。

在電信業(yè)界專家看來，這些都是基礎運營商與虛擬運營商之間的數據庫系統(tǒng)沒有協(xié)調好的結果。

工業(yè)和信息化部電信研究院互聯(lián)網中心主任、中國通信標準化協(xié)會IP與多媒體工作委員會副主席何寶宏告訴中國青年報記者，從去年年底工業(yè)和信息化部正式發(fā)放虛擬運營商牌照以來，也就8個月的時間，虛擬運營商在技術上、對接上都還沒有做好準備，基礎運營商也沒有把數據調整到位，市場對虛擬運營商的期望太高、太樂觀了。

比如，最吸引用戶的流量不清零，能否做到并不完全取決于虛擬運營商，更多的是要看基礎運營商給予的折扣與技術支持。

“更大的問題在于服務品種，虛擬運營商還沒有想清楚自己的獨特優(yōu)勢產品是什么?！表椓傉f，如果目光還盯在語音通話業(yè)務上，虛擬運營商沒有希望。

在語音通話領域，運營商市場已經非常成熟。統(tǒng)計顯示，截止到去年，全國有不到3億固話用戶，7.5億移動用戶。三大基礎運營商的競爭已經非常激烈。

“市場留給虛擬運營商的空間非常小?！表椓傉f，虛擬運營商必須拿出獨特的服務產品來才能贏得市場，只靠從基礎運營商批發(fā)銷售根本發(fā)展不起來，基礎運營商自己都在搶客戶，有什么動力給虛擬運營商很低的價格折扣？

從目前各家虛擬運營商的方案來看，并非不想作出獨特的產品。比如京東試圖將消費者在其網站的消費與通信粘合在一起，現在的促銷方案中規(guī)定在京東消費一定金額就送一定量的通話時間和上網流量。

“但這種促銷是有時間限制的，過了這個時間點以后怎么辦？”項立剛說，現在手機普及率已經很高，要讓消費者再增加一個手機，就必須拿出過硬的理由，但現在虛擬運營商暫時還拿不出這樣的產品和服務。

虛擬運營商基本上分為三大類。一類是互聯(lián)網企業(yè)，比如京東、阿里、蝸牛在線等，第二類是是手機制造商和渠道商，比如海爾、國美、迪信通等，第三類則是拓展業(yè)務范圍的企業(yè)，比如海航、平安等。

“總體來看，虛擬運營商還是有發(fā)展的空間。”何寶宏說，目前獲得牌照的企業(yè)類型很多，如果能夠將通信與各自傳統(tǒng)的業(yè)務結合起來進行創(chuàng)新，前景是沒有問題的。

他說，用傳統(tǒng)的視角來看待電信市場會發(fā)現，這個已經做得差不多了，似乎沒有什么空隙留給虛擬運營商，但如果從創(chuàng)新的角度看，只要能拿出獨特的創(chuàng)新產品與服務，這個市場就有無限的可能。

“我國已經錯過了虛擬運營商發(fā)展的時機，現在干脆放開網絡電話業(yè)務，也不要審批，備案就可以，讓更多的民營資本進入這個市場來競爭。一方面會提高通信設備的利用效率，另一方面會給消費者帶來好處。”闞凱力說，目前全世界電信大國中，只有中國還沒有開放網絡電話。